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2019年3月19日 星期二
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關于做好新形勢下代表工作的實踐與思考

發布時間:2017-06-09 16:31

程 飛

代表工作是人大工作的一項基礎工作,也是一項重要工作,更是一項人大工作中最有所作爲的工作。結合利川市代表工作的實際,如何做好代表工作,有效發揮代表的主體作用,筆者談一些見解和認識。

一、利川市人大代表工作的主要實踐

利川現有省人大代表3名,州人大代表73名,市人大代表296名,鄉鎮人大代表973名。近年來,利川市人大常委會高度重視人大代表工作,新一屆市人大常委會出台了《關于進一步加強代表工作的意見》,組建了代表活動小組,不斷加強代表工作,切實提高代表履職積極性,較好地發揮了人大代表的主體作用,爲打贏脫貧攻堅戰,與全國全省全州全面同步建成小康社會作出了積極貢獻。

創新代表聯系機制,促進代表依法履職。利川市人大常委會把聯系走訪代表作爲深化和完善代表工作的重要途徑,創新常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“雙聯”制度,並出台《利川市人民代表大會常務委員會聯系市人民代表大會代表的辦法》,以制度保障常委會與代表之間的經常性聯系。認真開展走訪聯系代表活動,每年都組織“一府兩院”集中開展走訪聯系代表活動,向代表報告市人大常委會及“一府兩院”半年工作開展情況,並征求代表意見建議,及時將收集到的意見和建議進行交辦,推動相關問題的解決。五年來,市人大常委會組成人員聯系代表280余人次,301名市人大代表聯系群衆3萬人次。創新代表聯絡新機制,選定都亭、汪營、謀道3個鄉鎮、辦事處作爲試點,建立代表聯絡站,開展代表履職登記、管理、述職、考評等工作,建立代表履職檔案,搭建代表履職平台,保障代表活動開展,促進代表依法履職。

創新代表服務機制,保障代表依法履職。注重代表學習的常態化和實效性,積極爲代表搭建學習平台,每年定期組織基層人大代表到市委黨校進行輪訓,組織部分人大代表參加了全國、省、州人大舉辦的培訓學習,今年3月對296名新一屆市人大代表實行了全覆蓋培訓,促進代表履職能力的提升。主動爲代表搭建參政議政平台,完善人大代表列席市人大常委會會議制度,組織代表參加常委會的視察、調查等活動,參加“一府兩院”工作座談會、彙報會、行風評議,旁聽法院庭審等活動,完善代表約見制度,暢通代表與“一府兩院”的聯系渠道,拓寬代表的知情知政渠道。五年來,市人大代表列席市人大常委會會議500余人次,參加視察調查活動近150人次。抓好代表活動陣地建設,建成了市、鄉兩級人大代表活動室46個。將市鄉人大代表活動經費列入年度財政預算,嚴格落實人大代表執行職務補助制度,全力保障代表依法履職。

創新建議督辦機制,激發代表依法履職。切實加大代表議案、建議辦理督辦力度,建立了年初高規格交辦、年中全過程督辦、年末嚴標准評辦的工作機制,推動辦理工作從“答複型”向“落實型”轉變。創新督辦機制,出台常委會領導、委室主任牽頭督辦議案建議制度,層層落實責任,形成督辦合力。創新辦理工作的評價機制,讓代表參與測評打分,並向“一府兩院”通報測評結果,將辦理結果納入全市年度綜合目標考評。五年來,市人民政府及相關部門辦理代表提出的議案、建議和意見共538件,辦結率達86%。 

二、基層人大代表工作存在的主要問題

結合我市人大代表工作實際,當前基層人大代表工作主要存在以下問題:

履职观念有误区,履职能力不适应。个别代表对人大代表的地位作用,人大代表联系群众工作的意义认识不到位,还有“名誉代表”和“会议代表”心理,还有嫌麻烦、怕招事心态,限于参加组织上安排的各种活动, 主动与群众联系沟通不够,平时较少深入到群众中倾听民声, 了解民情,反映民意。部分代表虽然也参加了人大组织的学习培训和有关活动,但由于文化素质、政策理论水平、法律法規知识、分析研究问题能力等比较欠缺,在联系选民中,对群众的疑问不能讲清政策,依据法规解疑释惑。看到问题抓不住关键,拿不出对策,提不出有份量的建议。不会说代表”“不敢说代表”“不想说代表”仍然存在,一定程度影响了基层人大职权的正确行使。

履职形式不丰富,活动成效不理想。 一是代表在人民代表大会会议期间履职形式单一。少数代表认为,只要能按照要求出席了人代会,就算尽责履职了。在大会期间,仅仅满足于“听听报告,画画圈,投投票”,审议讨论时随大流,人云亦云,很少提出有见地、有针对性的不同意见,甘当“会议代表、挂名代表、举手代表、哑巴代表”。二是代表在人民代表大会闭会期间履职活动单一。一些代表认为,“代表代表,会后就了”,在大会结束回到原工作岗位后,就忘记了自己的身份和职责,不参加或很少参加代表小组活动;参加代表小组活动又以视察和学习考察形式为主,联系选民源于本职工作需要,被动履职的多,主动履职的少。

履職保障不充分,開展工作不到位。代表工作力量不足、精力不夠。人大代表大都是兼職,本單位工作忙、任務重,執行代表職務的時間和精力難以保證。多數代表除出席人代會外,較少參加閉會期間的代表活動,平時也很少聯系選民,很少向政府反映群衆的意見和要求。各鄉鎮、街道人大基本未配備專職人大工作人員,實際形成人大主席、主任唱“獨角戲”的局面。

管理監督沒理順,代表工作欠活力。一是代表履職約束機制不健全。從我市市鄉人大代表換屆選舉實踐看,人大代表能否獲連任,與履職如何關系不大。從懲處角度看,對代表在任期內不履行或不認真履行代表職責的,大多數基層沒有作出具體的處罰規定。長期以來,給人一種當人大代表幹好幹差一個樣的錯覺,從而使基層代表工作失去應有的生機和活力。二是代表表彰激勵機制不健全。爲激勵基層人大代表依法履職,不少基層人大這些年每年都開展了諸如“爭當優秀代表”等活動,較好地推動了代表工作。但還存在憑印象評先、搞平衡照顧評優的現象,客觀上弱化了表彰的激勵作用,挫傷了代表的履職積極性。

三、加強基層人大代表工作的思考與建議

怎樣做好代表工作,是一個值得探討和研究的課題,也是地方各級人大及其常委會的一項核心工作。對做好代表工作,筆者從以下幾個方面進行了探索和思考。

強化領導,爲代表履職把牢政治方向。推進代表工作,必須牢固樹立黨的觀念,堅定不移的依靠黨委的堅強領導。黨委要高度重視人大工作,把代表工作納入黨委工作的重要組成部分,統一部署,加強領導。充分發揮人大黨組和黨員代表的作用,確保人大自覺地堅持和依靠黨的領導,始終圍繞黨的工作中心開展人大工作和代表活動,使人大代表在各條戰線、各個行業成爲貫徹落實黨委、人大、政府各項決議決定的中堅力量。  

健全機構,爲聯絡服務代表提供保障。爲加強代表聯絡服務工作,充分發揮代表作用,按照黨的十八大報告關于“在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯系群衆制度”的要求,爭取在縣級人大常委會設立代表聯絡機構,明確人員編制,選調配備幹部,爲代表執行職務提供良好的服務保障。

加强培训,为提高代表素质畅通渠道。市乡人大要注重加强代表的“常态化”培训,制定培训计划,把代表培训贯穿于代表任期的全过程;进一步强化代表学习的自觉性,把宪法、地方组织法等与代表履职密切相关的法律法規和人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、现行方针政策和省州、市情作为重点,提供相关资料,督促学习。要认真组织开展政策、法律和人大理论讲座、代表履职交流,走出去学习培训,增强学习实效,多途径提高人大代表的履职能力,提高代表队伍的整体素质。

完善機制,爲代表發揮作用創造條件。要進一步健全人大常委會組成人員聯系代表制度,繼續推進各級領導聯系人大代表機制,密切與代表的聯系,積極解決代表履職過程中遇到的各種困難;堅持邀請代表列席人大常委會會議,吸收更多的代表參加常委會開展的活動,聽取代表的意見和建議;進一步強化代表建議督辦落實及辦理工作評議機制;要確保代表工作經費投入,爲代表履行職務提供保障;要積極探索代表履職績效考評機制;完善人大代表聯系選民制度,深化代表向選民述職活動,增強代表履職的責任意識。要搭建活動平台,進一步建立和完善人大代表活動制度,科學劃分代表活動小組,確保人大代表活動的正常開展。要選准活動主題,堅持圍繞市委中心工作、地方經濟建設、社會穩定和人大工作等重大問題開展經常性活動,做到活動有計劃、有重點、有組織、有成效,避免搞形式、走過場。創新活動方式,積極探索室內與室外、請進來與走出去、每年精選主題與重點工作課題組活動相結合等形式,開展交叉視察、專項工作視察和市、鄉重點工作全面視察等豐富多彩的代表活動,充分發揮代表作用。

加强宣传,为引领代表履职营造氛围。各级各部门,特别是人大机关和新闻宣传部门要切实加强代表工作宣传,建立宣传机制,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,广泛、深入、持续宣传党的领导与人民当家作主的关系、人民代表大会制度、代表法等人大法律法規和人大工作,不断增强各级各部门和干部群众的人大意识和代表意识。要注重发现、总结推广开展代表活动的好做法及代表中的先进典型,发挥榜样的作用,为人大代表依法履职营造良好的舆论氛围。