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恩施土家族苗族自治州酉水河保護條例

發布時間:2017-02-23 16:06

(2016年9月29日恩施土家族苗族自治州第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過2016年12月1日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批准)

目  录

第一章  总则

第二章  政府职责与公众参与

第三章  跨行政区域协调保护机制

第四章  水资源保护与水污染防治

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章   总    则

第一条 为了加强酉水河保护,防治河流污染和生态破坏,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省水污染防治条例》等法律法規的规定,结合自治州实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于酉水河干流及其一级支流。

第三条 酉水河保护遵循政府主导、公众参与、统筹协调、保护优先、严防严治原则。

第四条 酉水河流域的县级以上人民政府建立跨行政区域协调保护制度。

第二章   政府職責與公衆參與

第五条 自治州人民政府负责组织、协调、监督酉水河保护工作。

酉水河流域的縣級人民政府負責本行政區域內酉水河的保護工作,並向同級人民代表大會常務委員會報告本行政區域內酉水河保護工作情況。

酉水河流域的鄉(鎮)人民政府應當做好本行政區域內酉水河保護的有關工作。

酉水河流域的村(居)民委員會應當引導、鼓勵村(居)民參與酉水河保護,采取鄉規民約等方式規範村(居)民行爲,保護和改善酉水河生態環境。

第六条 酉水河保护实行自治州、县(市)、乡(镇)各级地方人民政府行政首长负责制。

第七条 酉水河流域的县级以上人民政府应当设立酉水河生态环境保护专项资金,列入本级财政预算。

積極鼓勵和引導社會資本參與酉水河保護。

第八条 酉水河流域的县级以上人民政府有关部门应当履行下列职责:

(一)環境保護行政主管部門負責水汙染防治和水生態保護的統一監督管理;

(二)水利水産行政主管部門負責水資源保護和開發的監督管理;

(三)城鄉建設主管部門負責汙水處理及配套管網、垃圾處理設施的規劃、建設和管理;

(四)農業、畜牧行政主管部門負責農業汙染防治的監督管理;

(五)衛生行政主管部門負責醫療廢物無害化處理、飲用水安全衛生的監督管理;

(六)國土資源行政主管部門負責勘探、采礦、開采地下水等活動中水汙染防治的監督管理;

(七)交通運輸行政主管部門負責通航水域船舶汙染防治的監督管理;

(八)林業行政主管部門負責濕地、水源涵養林、防護林及生態修複的建設管理。

其他有關部門根據各自職責對酉水河保護實施監督管理。

第九条 酉水河流域的县级以上人民政府及行政主管部门应当建立酉水河保护信息公开制度,依法公开水功能区、饮用水源保护区、水环境质量、重点污染源环境监测、排污口设置、水环境保护责任区域、责任人、举报方式等信息。

第十条 酉水河流域的乡(镇)以上人民政府及行政主管部门应当组织开展相关法律法規和环境保护知识的宣传普及工作,营造酉水河保护的良好社会环境。

第十一条 酉水河保护中的重大决策事项应当采取座谈会、协商会、论证会、听证会等方式,听取公民代表和专家学者等方面的意见。对重大水污染案件的调查处理,可以邀请社会组织和公民代表参与。

第十二条 酉水河流域的县级以上人民政府应当鼓励社会组织、公民参与酉水河保护。

對酉水河保護做出顯著成績的單位和個人,給予獎勵。

第三章   跨行政區域協調保護機制

第十三条 酉水河流域的县级以上人民政府建立跨行政区域联席会议制度,协调解决跨行政区域的酉水河保护重大事项。

酉水河流域的縣級以上人民政府與相關同級人民政府協商組織召開聯席會議,共同執行會議決定。

第十四条 酉水河流域的县级以上人民代表大会常务委员会应当与相邻同级人民代表大会常务委员会建立协同执法检查机制,监督本行政区域内跨行政区域协调保护制度的实施情况。

第十五条 自治州人民政府可以与相邻同级人民政府联合制定酉水河流域总体规划。

酉水河流域的縣級以上人民政府相關職能部門應當編制本行政區域內酉水河區域規劃、專項規劃,並相互征求意見。

第十六条 酉水河流域的县级以上人民政府之间可以通过签订协议等方式明确跨行政区域协调保护的事项和职责。

第十七条 酉水河流域的县级以上人民政府之间应当建立联合监测制度。

酉水河流域的環境保護行政主管部門對河流上下遊交界斷面的水質、水量及左右岸的水汙染源等進行監測,實現資源共享。

第十八条 酉水河流域的县级以上人民政府及相关行政主管部门之间应当建立环境违法行为相互告知制度,及时通报环境违法行为情况;建立环境违法行为协同执法制度,共同制定执法事项目录、执法时间表。

積極推行相對集中行政處罰權制度,加強酉水河保護。

第十九条 酉水河流域的县级以上人民政府之间应当建立突发环境事件等重大事项的通报机制和应急处置机制。

第二十条 酉水河流域的县级以上人民政府应当建立河流交界断面的水环境质量考核机制,并定期向社会公布考核情况。

第二十一条 酉水河流域的县级以上人民政府及相关行政主管部门在作出河流最小生态下泄流量决定前,批准涉及减少河水流量、影响水流流态和可能影响河流交界断面水质的建设项目前,应当征询相邻地区同级人民政府及相关行政主管部门意见。有异议的,可以采取召开联席会议等方式协商解决。

第二十二条 跨行政区域的水污染纠纷,由有关人民政府环境保护行政主管部门协商处理;协商不成的,可以报请本级人民政府启动跨行政区域联席会议处理,或者通过其他法定途径解决。

第二十三条 酉水河流域的乡(镇)人民政府之间根据跨行政区域协调保护制度协调处理酉水河保护相关工作。协调不成的,报请上级人民政府解决。

第四章  水资源保护与水污染防治

第二十四条 酉水河流域的县级以上人民政府及相关行政主管部门应当组织酉水河沿岸集镇适时建设和改造城镇污水集中处理设施及配套管网、危险废物集中处置设施以及固体废物的收集、运输和处置设施等环境保护公共设施,并保障其正常运行。

酉水河流域的鄉(鎮)以上人民政府應當組織酉水河沿岸村莊、居民集中區建設垃圾分類收集、集中轉運、無害化處理設施和汙水處理設施。

鼓勵、支持公民、法人和其他組織投資垃圾和汙水處理項目。

第二十五条 穿越饮用水水源保护区的道路应当配备安保设施和警示标识。

未經批准,禁止在穿越飲用水水源保護區的道路上通行裝載劇毒化學品的車輛;運輸其他危險化學品的車輛通行需根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施,或者配備必要的防護用品和應急救援器材,並由專人保障危險化學品運輸安全。

運輸有毒有害物質、油類等的船舶和車輛一般不得進入飲用水水源保護區,必須進入者應事先申請並經有關部門批准、登記並設置防滲、防溢、防漏設施。

第二十六条 酉水河流域的县级以上人民政府水利水产行政主管部门应当划定并公布禁渔区和禁渔期,并在禁渔区设立明确的地理界标和明显的警示标志。

水産養殖應當采取措施避免水體汙染,禁止網箱養殖、投肥養殖。

第二十七条 禁止新建装机容量1万千瓦以下的水力发电工程。

酉水河流域的縣級以上人民政府及相關行政主管部門應當嚴格管理生態流量,定期監測水力發電工程的下泄流量,防止出現脫水河段。已建成的水力發電工程項目不符合生態流量管理要求的,責令限期整改;整改後仍不符合要求的,由縣級以上人民政府依法責令其停産。

酉水河流域的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當劃定水力發電工程影響區域範圍,水電開發企業應當采取措施保護和改善水力發電工程影響區域內的生態環境。

第二十八条 自治州人民政府水利水产行政主管部门应根据河道岸线管理规划划分岸线保护区,并向社会公布。

在岸線保護區內,禁止建設對水體産生汙染的開發項目。違法建設的,責令限期拆除。

第二十九条 酉水河流域的县级以上人民政府根据水环境功能区划和区域环境承载能力依法划定畜禽养殖的禁养区和限养区。在禁养区和限养区范围内不得新建畜禽养殖建设项目。

禁養區已有的畜禽養殖項目限期搬遷或拆除。限養區已有的畜禽養殖項目應當按照環境保護的有關規定,控制畜禽養殖規模,並嚴格落實汙染防治措施,實現汙染物達標排放。

第三十条 酉水河通航水域航行的船舶应当配备污水、废油和垃圾等污染物、废弃物收集设施,禁止向水体排放、弃置船舶污染物和废弃物。

第三十一条 未经行政主管部门批准,不得在酉水河河道管理范围内违法从事采砂、采矿、采石、取土、开采地下资源或者进行考古发掘等活动。

第三十二条 禁止向河流排放、倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式向河流排放汙染物。

第五章   法律責任

第三十三条 违反本条例第二十五条第二款规定,未经批准在穿越饮用水水源保护区的道路上运输剧毒化学品的,由公安机关责令改正,并处5万元以上10万元以下罚款;没有指定专人保障危险化学品运输安全的,由公安机关责令改正,并处1万元以上5万元以下罚款。

在穿越飲用水水源保護區的道路上運輸危險化學品的車輛沒有根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施,或者未配備必要的防護用品和應急救援器材的,由交通運輸行政主管部門責令改正,並處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十四条 违反本条例第二十五条第三款规定,运输有毒有害物质、油类等的船舶和车辆未经批准进入饮用水水源保护区,或者未设置防渗、防溢、防漏设施的,由交通运输行政主管部门责令改正,并处1万元以上3万元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第二十六条第一款规定,在禁渔区或者禁渔期捕捞的,由县级以上人民政府水利水产行政主管部门没收渔获物及违法所得,并处3万元以上5万元以下罚款。

違反本條例第二十六條第二款規定,在酉水河網箱養殖汙染水體的,由水利水産行政主管部門責令限期拆除,沒收違法所得,並處3萬元以上5萬元以下罰款;在酉水河投肥養殖汙染水體的,由環境保護行政主管部門責令停止違法行爲,沒收違法所得,並處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十六条 违反本条例第三十条规定,对船舶未配备污水、废油和垃圾等污染物、废弃物收集设施的,由交通管理机构、水利水产行政主管部门按照职责分工责令限期改正,并处5000元以上2万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第三十一条规定,违法采砂、采矿、采石、取土、开采地下资源或者进行考古发掘的,由县级以上人民政府水利水产行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处1万元以下罚款。

第三十八条 违反本条例第二十九条第二款、第三十二条第一款规定,向河流排放、倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,消除污染,并处5万元以上20万元以下罚款。

違反本條例第三十二條第二款規定,私設暗管或者采取其他規避監管的方式排放水汙染物的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期拆除,並處10萬元罰款;逾期不拆除的,依法強制拆除,所需費用由違法者承擔,處30萬元以上50萬元以下罰款,提請縣級以上人民政府責令停産整頓。

第三十九条 酉水河流域的乡镇以上人民政府、有关部门及其工作人员不履行条例规定的职责,由相关部门根据管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例的其他违法行为,按照法律、法规的有关规定进行处罚。

汙染水環境、破壞水生態等違法行爲涉嫌犯罪的,負有監督管理職責的部門應當及時將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。

第六章   附    则

第四十一條 本條例自2017年3月1日起施行。

第四十二條 自治州人民政府依據本條例制定實施細則。